各乡（镇）政府、产业集聚区管委会，县政府有关部门：
《优德体育政府投资项目2015年投资计划安排和拟入库项目基本原则》已经2014年12月2日县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2014年12月5日
优德体育政府投资项目2015年投资计划安排和
拟入库项目基本原则
根据《优德体育人民政府关于印发〈优德体育政府投资项目管理办法〉的通知》（延政〔2014〕108号）要求，现就县政府投资项目2015年投资计划安排和拟入库项目提出如下基本原则：
一、政府投资项目储备库拟进入基本原则
（一）符合国家产业政策和相关规划。2015年、2016年、2017年储备项目要在分析必要性的基础上，需符合国家产业政策和其它相关政策，符合我县国民经济和社会发展规划、专项规划，政府工作报告和经济社会发展报告中提及的项目，县委、政府有关会议安排的项目等。
（二）项目储备库尽可能涵盖全面。为了有利于开展项目前期工作，对于各部门提出的拟于近三年实施的项目只要符合条件的，原则上纳入项目储备库；2015年投资计划未能安排的项目也转入项目储备库。
（三）项目储备库应规范管理。政府投资项目储备库根据轻重缓急的原则，经研究论证立项后，报县政府常务会议研究确定，未纳入项目储备库的项目，不得开展前期工作，相关部门不予审批。
（四）优先安排重大民生急需项目、上级投资配套项目、“两区”（产业集聚区、特色商业区）配套项目。
二、2015年政府投资计划拟安排基本原则
县发展改革委商有关部门对县委、县政府确定的政府投资项目按轻重缓急进行排序，提出年度资金需求计划，县财政局根据财力状况提出预算安排建议，经综合平衡并报县政府审定后，安排年度投资计划。
（一）优先安排完工和续建项目。按照县委、县政府有关会议研究确定并且于2014年10月31日前已经实质开工或年底完工的政府投资项目。
（二）重点安排上级投资项目的县级配套。履行好县本级政府事权，按照上级要求，区分项目情况落实县级配套资金。
1、对于上级投资项目，明确要求县级财政配套资金的，根据项目实际情况安排配套资金。
2、对县属经营性建设项目，原则上通过一次性补助或两年内的贷款贴息等方式予以适当安排，以推动项目向社会融资，发挥政府投资的撬动作用。
3、上级投资计划尚未下达或上级资金尚未到位的项目，暂不单独预留配套资金。
（三）有序安排偿还债务和拖欠工程款。
1、对政府投资项目的到期债务要提前做好偿还预案，合理安排还款计划，避免形成债务违约，影响政府信誉。
2、对已完工形成的拖欠工程款， 经财政、审计部门决算确认后，制定稳妥有序的偿还方案，在安排年度计划时要根据财力，逐年、分步安排解决。
（四）严格控制新开工项目。严控楼堂馆所建设，一律不再安排新建项目；按照党的教育实践活动要求，整治奢华浪费建设，严禁建设豪楼、地标项目。为缓解现阶段财政支出压力，对政府投资项目的开工建设实行有节奏的调控，除下列情况外，到2015年底前有关部门原则上不再安排新开工政府投资项目建设：
1、上级投资项目要求必须开工的项目；
2、县委、政府确定的为民办实事的新开工项目，保雪中送炭、保民生急需项目；
3、通过特定途径筹措并且能够自行平衡建设资金的项目；
4、需要县财政补助安排少量资金，其余资金由项目单位自行筹措，或通过市场化融资并不需要政府归还的项目；
5、应对突发性事件，急需开工的项目；
6、县委、政府要求必须开工的其它项目。
（五）适当安排重大项目前期工作经费。为做好项目储备，建立项目实施的滚动发展机制，年度计划应安排部分政府投资项目前期工作经费，以便进行项目可行性研究等前期工作，并争取上级资金和开展融资。需县财政安排前期工作经费的项目必须同时具备：一是推进项目建设确需前期工作经费；二是项目由县级财政资金全额投资；三县政府同意安排项目前期工作经费。
三、政府投资计划安排的条件和要求
（一）政府投资项目须履行基本建设程序，按规定办理相关手续。纳入年度投资计划的项目，项目前期工作原则上要达到可行性研究报告深度。需当年开工建设的项目，建设单位应加快推进前期工作，确保开工前完成相关审批手续。对于尚未完成初步设计及概算审批的项目，将暂缓或不予下达年度投资计划。
（二）加强对政府投资项目的管理。严禁政府投资领域违规上项目，严控未经批准变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，擅自超项目概算。从严项目审批管理，严审项目建设资金来源渠道，不能都让财政兜底。科学合理确定项目年度资金需求，年度计划经研究确定后，原则上不再变动。财政部门没有县下达的年度投资计划，不得安排和拨付财政资金。
（三）合理安排项目年度投资计划。按项目建设工期，根据项目进展情况、资金到位情况、项目建设任务目标，尽量足额安排年度政府投资计划，确保项目在工期内完工。对当年预计不能实际支出的项目，不纳入年度投资计划和预算。
（四）对项目建设实施目标管理。经县政府研究确定年度投资计划后，在计划下达时，应一并将项目进度和实施管理责任下达项目建设单位。
抄送：县委各部门，县人大，县政协，县武装部，县法院，县检察院。
优德体育人民政府办公室 2014年12月5日印发
豫公网安备：